?。▉碓矗喝嗣襦]電報社)“發(fā)展壯大新動能,實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動。”今年兩會,李克強總理在政府工作報告中強調推動大數(shù)據(jù)發(fā)展,無疑再次給信息通信行業(yè)的代表和委員們打了一針“強心劑”。
自黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以來,黨和國家給予了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空前的重視。“十三五”規(guī)劃提出把大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源;國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,要求加快建設數(shù)據(jù)強國;去年12月,習近平總書記在中共中央政治局集體學習時強調,推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快建設數(shù)字中國。
面對政策紅利,如何把握機遇,推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?來自信息通信行業(yè)的代表委員們圍繞這一課題積極建言獻策,他們認為,發(fā)展大數(shù)據(jù),還需在“細”字上下功夫。
細化規(guī)則
法律為大數(shù)據(jù)市場保駕護航
據(jù)統(tǒng)計,2011年至2014年,在我國大數(shù)據(jù)發(fā)展處于起步階段時,大數(shù)據(jù)的市場規(guī)模增速每年均保持在20%以上;2015年,大數(shù)據(jù)市場規(guī)模同比增長30.7%;2016年,其規(guī)模增速高達45%;預計至2020年,大數(shù)據(jù)的市場規(guī)模增速穩(wěn)定。市場規(guī)模不斷膨脹,市場風險也在日益增加。數(shù)據(jù)交易過程中潛伏的隱私安全危機、缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標準、尚未建立完善的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機制等已成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進一步加速發(fā)展的制約因素。如何提升大數(shù)據(jù)交易活躍度,促進產(chǎn)業(yè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展?細化大數(shù)據(jù)相關法律法規(guī)、健全相關體系、完善數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機制,這已成為保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路。
全國人大代表、重慶移動總經(jīng)理郭永宏認為,應盡快明晰數(shù)據(jù)交易法律權屬,同時國家應盡快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標準,打通跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)交易。全國人大代表、四川移動總經(jīng)理趙大春也建議,完善法律法規(guī)體系,組織開展數(shù)據(jù)采集、存儲、開放、共享、交易和安全等方面的立法研究工作。同時,加大對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私、惡意利用數(shù)據(jù)危害社會穩(wěn)定和國家安全等行為的打擊和懲戒力度,提升大數(shù)據(jù)生態(tài)的法律治理能力。
對于數(shù)據(jù)安全,全國人大代表、中國電信集團有限公司董事長楊杰表示,由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標準和引導,各類大數(shù)據(jù)平臺的建設者和使用者魚龍混雜,數(shù)據(jù)安全常常難以保障。因而,他建議,加強對大數(shù)據(jù)平臺的安全管控。對于數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機制的建立,郭永宏認為,應根據(jù)我國基本國情進行自主創(chuàng)新,建設具有中國特色的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機制,對于不合理的商業(yè)活動予以糾正,建立數(shù)據(jù)交易監(jiān)管系統(tǒng)。從代表們的呼聲中不難看出,法律和規(guī)范體系的建立是大數(shù)據(jù)市場有序健康發(fā)展的保障,是大數(shù)據(jù)市場中參與者自由活動的基礎和前提。細化相關規(guī)范,完善法律體系,讓法律為大數(shù)據(jù)發(fā)展保駕護航。
細致規(guī)劃
構建開放融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
開放、共享、協(xié)作是互聯(lián)網(wǎng)的精神所在,也是大數(shù)據(jù)等基于互聯(lián)網(wǎng)的技術所應秉持的理念。大數(shù)據(jù)的特點就包括大量、多樣,而數(shù)據(jù)壁壘只會導致“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”的形成,對強調“大”的大數(shù)據(jù)而言,甚是尷尬。“社會公共服務數(shù)據(jù)采集存在瓶頸”“大數(shù)據(jù)的存儲應用尚未形成合力”“各行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展不平衡且相互隔離”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同工作機制還不健全”“數(shù)據(jù)孤島情況嚴重,數(shù)據(jù)整合能力不足”對于目前我國大數(shù)據(jù)發(fā)展中存在的問題,很多關注大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表委員都提到了數(shù)據(jù)隔離問題。新技術呼喚新思維,開放、共享、協(xié)作、融合是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本路徑,消除“數(shù)據(jù)孤島”,推倒“數(shù)據(jù)煙囪”是歷史發(fā)展趨勢,只有認真細致地進行規(guī)劃,構建開放、融合、協(xié)同的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài),促進大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,大數(shù)據(jù)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的價值才能得到彰顯。
全國人大代表、河北移動總經(jīng)理楊劍宇認為,大數(shù)據(jù)發(fā)展首先要加強頂層設計,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他建議完善中央和地方聯(lián)動的大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)調機制,推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃、基礎設施建設、數(shù)據(jù)標準規(guī)范和制度體系建設、數(shù)據(jù)共享機制建設。楊杰也建議,運用頂層設計思路,盡快制定我國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施路徑,對大數(shù)據(jù)的發(fā)展方向、網(wǎng)絡設施、數(shù)據(jù)平臺、應用生態(tài)等進行一體化設計。在數(shù)據(jù)的采集、存儲方面,應打通“數(shù)據(jù)孤島”,增強數(shù)據(jù)整合能力,促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)。趙大春建議,將城市基礎設施升級為國家數(shù)字戰(zhàn)略的前端數(shù)據(jù)采集的最小單元,規(guī)劃大數(shù)據(jù)存儲云資源系統(tǒng)建設,促進“政府上云、企業(yè)上云”。楊杰建議,加強各行各業(yè)數(shù)據(jù)的關聯(lián),促進大數(shù)據(jù)資源開發(fā),推進政務和企業(yè)數(shù)據(jù)資源的集中與開放,建立社會聯(lián)動的大數(shù)據(jù)資源積累機制。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要做大做強,最終離不開產(chǎn)業(yè)的融合開放。建立開放協(xié)作的服務機制,促進整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈繁榮,最終受益的是其中每個個體。楊劍宇建議,打破體制機制障礙,促進政府部門、事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)間的數(shù)據(jù)交易流通,支持大數(shù)據(jù)企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的技術和數(shù)據(jù)對接,共同探索多元化合作運營模式。楊杰建議,把大數(shù)據(jù)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈納入高新技術產(chǎn)業(yè)范疇,逐步形成規(guī)范、開放、安全的大數(shù)據(jù)應用生態(tài),促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康、快速發(fā)展。
新時代,數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源,當發(fā)展大數(shù)據(jù)成為國家戰(zhàn)略后,如何利用政策紅利加速大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,行業(yè)建設者們都在積極探索,并給出了自己的思考。從代表委員們的建議中不難看出,既要用新思維新方式促進行業(yè)開放、融合、協(xié)作,繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài),也要加強產(chǎn)業(yè)管理,促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序。今年兩會已經(jīng)閉幕,但有了代表委員們的建言獻策,期待大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展。