在堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)輸血地方債將受限。近日，保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理 支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向地方政府提供融資等問(wèn)題做出了明確規(guī)定。

        《意見(jiàn)》積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展投資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)地方政府債券，但嚴(yán)禁違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。地方政府及其所屬部門(mén)不得以文件會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式,向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)或變相舉僨。除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門(mén)不得對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資業(yè)務(wù)中任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供任何方式的擔(dān)保。

        《意見(jiàn)》要求，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)妥善處理涉及地方債務(wù)的存量投資業(yè)務(wù)，逐筆排查是否合法合規(guī)。屬于違法違規(guī)行為的,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院要求,積極配合有關(guān)部門(mén)和地方政府進(jìn)行整改,依法妥善處置,并及時(shí)報(bào)告中國(guó)保監(jiān)會(huì)。屬于合法合規(guī)行為的,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)存續(xù)期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。各省(自治區(qū)、直輅市、計(jì)劃單列市)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào),結(jié)合地方政府融資擔(dān)保清理整改工作進(jìn)展，及時(shí)按要求提供涉及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)融資擔(dān)保信息,積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)妥善開(kāi)展存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處要密切跟蹤相關(guān)情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)書(shū)面報(bào)告財(cái)政部,抄送中國(guó)保監(jiān)會(huì)。

       《意見(jiàn)》明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向融資平臺(tái)公司提供債權(quán)投資的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投資是否符合相關(guān)法律法規(guī)出具專(zhuān)項(xiàng)法律意見(jiàn)。融資平臺(tái)公司作為融資主體的,其自有現(xiàn)金流應(yīng)當(dāng)覆蓋全部應(yīng)還債務(wù)本息,并向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)聲明不承擔(dān)玫府融資職能,且2015年1月1日起其新增僨務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)。投資項(xiàng)目為公益性項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)符合法律或國(guó)務(wù)院規(guī)定,且融資主體和擔(dān)保主體不得同為融資平臺(tái)公司。

        還款來(lái)源涉及財(cái)政性資金的,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核實(shí)地方政府履行相關(guān)程序的合規(guī)性和完備性,并進(jìn)一步綜合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力、擬投項(xiàng)目可行性等因素,充分評(píng)估地方政府的財(cái)政可承受力，審慎開(kāi)展投資。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要將融資平臺(tái)公司視同一般國(guó)有企業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目情況而不是政府信用獨(dú)立開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)化融資。

        《意見(jiàn)》要求，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展保險(xiǎn)私募基金、股權(quán)投資計(jì)劃、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等保險(xiǎn)資金運(yùn)用創(chuàng)新業(yè)務(wù),要遵循審慎合規(guī)原則，投資收益應(yīng)當(dāng)與被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或股權(quán)投資基金的投資收益掛鉤，不得要求地方政府或融資平臺(tái)公司通過(guò)支付固定投資回報(bào)或約定到期、強(qiáng)制贖回投資本金等方式承諾保障本金和投資收益,不得為地方政府違法違規(guī)或變相舉債提供任何形式的便利。

        《意見(jiàn)》鼓勵(lì)地方政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府投資基金等方式，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)決制止地方政府以引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本名義，通過(guò)融資平合公司、政府投資基金等方式違法違規(guī)或變相舉債上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

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