以管資本為主加強國資監(jiān)管，是新一輪國資國企改革的方向。在從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的過程中，國有資本運營公司、國有資本投資公司是重要的抓手。

    擁有逾18萬億元資產(chǎn)的地方國資重鎮(zhèn)上海，2014年確定上海國際集團、國盛集團為上海兩大國資流動平臺。其中，國盛集團以國有資本投資運營為中心，正在著力打造具有“國資特色、平臺特征、國盛特點”的國資運作大平臺，為地方國資國企改革積累了有益經(jīng)驗。

    上海國盛集團于2007年經(jīng)上海市政府批準設(shè)立，2014年被定位為上海兩大國資流動平臺之一。集團成立10年特別是近3年以來，緊緊抓住國資流動平臺的功能建設(shè)、推進調(diào)整轉(zhuǎn)型這個牛鼻子，“股權(quán)注入-資本運作-收益投資”的運作模式基本成型，一批重點難點問題化解也取得突破。

  中國特色社會主義進入了新時代，國資國企改革也進入了新階段，國盛集團迎來了    發(fā)展的歷史性新機遇。瞄準上海國有資本做強做優(yōu)做大這篇大文章，國盛集團將以建設(shè)大平臺、培育大產(chǎn)業(yè)、推進大合作、構(gòu)筑大通道為方向，實施一批事關(guān)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。

    以“雙輪驅(qū)動”為引擎，強化平臺戰(zhàn)略

    國有資本經(jīng)營平臺建設(shè)是一項具有戰(zhàn)略意義、長遠作用的基礎(chǔ)工程。2017年底，經(jīng)上海市政府批準，國盛集團牽頭組建總規(guī)模500億元的上海國企改革發(fā)展股權(quán)投資基金（簡稱“國改基金”），與國盛集團形成雙輪驅(qū)動、共同發(fā)力、互為支撐的格局。

    具體而言，國盛集團定位為國有資本投資運營的功能性平臺。在上海國資委的直接指導下，繼續(xù)探索國有資本運作的流動機制，積累國有資本流動、國資布局結(jié)構(gòu)性調(diào)整的運營經(jīng)驗，致力成為具有國際影響、國內(nèi)知名、上海特色、國盛特征的國有特大型資本投資運營機構(gòu)。

    國改基金定位為國盛資本運營的戰(zhàn)略性操作平臺。國改基金通過引進各類社會資本參與國企改革重組與投資，以市場化、專業(yè)化、國際化為導向，實現(xiàn)國資國企改革價值鏈的全程運作，為國盛集團及其他集團改革發(fā)展提供投融資、產(chǎn)業(yè)并購等系列資本運作服務。

    就上海國資國企改革而言，提高證券化率、走公眾公司路線仍然是未來的主方向。用好用活上市公司平臺，對國盛集團、國改基金的功能發(fā)揮至為重要。

    第一，國盛集團要繼續(xù)接納上海國資委劃轉(zhuǎn)的各類上市公司股權(quán)，分門別類，一司一策，努力推動整體上市或核心業(yè)務、關(guān)聯(lián)業(yè)務的資產(chǎn)上市；第二，對已上市國有企業(yè)來說，推動上市公司資源在其集團內(nèi)部、上海各大集團之間的統(tǒng)籌，做到資源配置最優(yōu)化、價值體現(xiàn)最大化；第三，對暫不能上市的，國改基金及國盛集團其他系列基金要幫助其引入各類戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化，為其下一步成為公眾公司創(chuàng)造條件。

    以國改基金為總樞紐，下一步國盛將根據(jù)市場化運作、重點混改項目、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)立若干市場化操作的子基金平臺、特大型項目專項基金、細分行業(yè)子基金等，逐漸形成以國改基金為核心的國盛“基金群”，發(fā)揮國有資本、國改基金的引領(lǐng)和放大功能，帶動更多社會資本“脫虛向?qū)?rdquo;，提升國盛的資本管理能級、產(chǎn)業(yè)服務水平。

    以開放式重組為紐帶，完善區(qū)域化和國際化戰(zhàn)略

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前景好、回報率高，但投資周期長，是上海決勝未來的關(guān)鍵。國盛集團將以全球視野，廣泛整合資金、項目、人才等優(yōu)勢資源，堅持用市場化方式完成核心戰(zhàn)略投資任務，做好國產(chǎn)民用大飛機、集成電路產(chǎn)業(yè)、海洋核動力平臺、軍民融合等領(lǐng)域的項目投資和服務工作。重點探索上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本支持新路，充分發(fā)揮國有資本的引導、帶動和示范作用，吸引和撬動更多的社會資源參與到上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。

    作為國資運營平臺，國盛集團的發(fā)展并不囿于上海一地。根據(jù)黨中央的部署，長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展已經(jīng)按下了“快進鍵”，這為國盛集團區(qū)域化戰(zhàn)略實施打開了空間。

    長三角作為全球重要的先進制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)業(yè)體系成熟，上市公司資源眾多。從提升長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際競爭力的高度，國盛集團將按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務相關(guān)原則，通過合資合作、股權(quán)置換、資產(chǎn)置換等方式，推進各類型企業(yè)的跨企重組、跨界整合。

    具體來說，上海國企改革發(fā)展投資基金組建完畢后，可以探索聯(lián)合其他省市有關(guān)企業(yè)，探索組建長三角（上海）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金。這個基金可以側(cè)重于產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，著力把握在新醫(yī)療、新材料、新通信、新能源、新智造等五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的體制混合、新舊連合、科技融合、區(qū)域聚合、金融結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)合、資源整合等機會，推進長三角一體化發(fā)展。

    跨境并購是“走出去”高水平參與國際分工合作的重要方式，也是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際競爭力的捷徑。抓住“一帶一路”建設(shè)重大機遇和當前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的重要窗口期，國盛集團將推動上海對全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源的配置吸納。在條件成熟時，考慮在香港搭建跨境的資本并購平臺，以及組建平行基金、外幣基金等，加強與國際投行、專業(yè)化的投資機構(gòu)開展合作。

    以“管資本”為核心，實施集團管控和人才強企戰(zhàn)略

    新一輪國資管理體制改革強調(diào)的以“管資本”為主，核心就是要由實物形態(tài)的企業(yè)管理轉(zhuǎn)向價值形態(tài)的資本管控。

    從國盛的角度來說，首先要堅持加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統(tǒng)一，將新時期黨建工作總體要求納入公司章程，把企業(yè)黨組織嵌入公司法人治理結(jié)構(gòu)之中；其次，國盛集團及設(shè)立的各類基金、操作平臺，將依據(jù)產(chǎn)權(quán)紐帶、資本回報率等要求，依法對投資形成的股權(quán)進行價值管理、有序進退，促進國有資本在合理流動中實現(xiàn)保值、增值；最后，國盛集團總部的職能要進一步優(yōu)化完善，逐步構(gòu)建“大監(jiān)督、大資管”的運營體系。同時，研究建立平臺型投資運營公司的風險管理模型，及時識別、防范、解決風險隱患。

    對于企業(yè)發(fā)展，人才是第一資源，金融投資和資本市場領(lǐng)域更是如此。國盛集團將把加強人才隊伍建設(shè)，完善考核激勵機制擺在重中之重的位置。

    這包括：以投行、證券、資管、財務、法律等業(yè)務為重點，通過“外腦內(nèi)用”、畢業(yè)生集中招聘以及內(nèi)部培訓等多種方式，加大緊缺專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)力度；探索人力資源的市場化配置，以基金管理公司及有條件的基層企業(yè)為試點，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化方式引進和選聘高級管理人員；探索建立有競爭力的分配激勵機制，提高薪酬分配的市場化、規(guī)范化水平，形成定性與定量相結(jié)合的指標體系，做到“外有競爭性，內(nèi)有公平性”。

（來源：經(jīng)濟參考報  發(fā)展運營部收集整理）