自上個(gè)世紀(jì)50年代以來，包括美國、德國、法國、日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家先后推行了類似我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展戰(zhàn)略，也就是根據(jù)各區(qū)域板塊在資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴牟顒e，按照板塊分工和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，劃定各種不同主體功能的區(qū)塊，并有針對性地實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略和政策，形成了一系列成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　弱化行政區(qū)劃界限，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)制定區(qū)域政策

　　美國以縣級行政區(qū)為基本空間單元，依托行政區(qū)化體系，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對全國經(jīng)濟(jì)區(qū)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立不同等級和層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃體系，并確定對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分區(qū)和區(qū)域政策框架。該體系包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)地區(qū)組合、經(jīng)濟(jì)地區(qū)和成分經(jīng)濟(jì)地區(qū)3個(gè)層級，經(jīng)過多次調(diào)整到位的區(qū)劃框架，包括344個(gè)成分經(jīng)濟(jì)區(qū)和179個(gè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)。

　　日本在1962年第一次制定全國性的綜合開發(fā)計(jì)劃，將全國分成過密地區(qū)、整治地區(qū)和開發(fā)地區(qū)三種不同類型，并分別實(shí)施差異性政策。后來修訂的《日本全國綜合開發(fā)計(jì)劃》更側(cè)重如何有效利用現(xiàn)有資源，保護(hù)自然環(huán)境，采用“定居圈”開發(fā)方式控制大城市的發(fā)展速度。

　　巴西根據(jù)本國宏觀調(diào)控目標(biāo)，將全國劃為5個(gè)類型區(qū)：疏散發(fā)展地區(qū)、控制膨脹地區(qū)、積極發(fā)展地區(qū)、待開發(fā)（移民）區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，并制定相應(yīng)政策措施引導(dǎo)其發(fā)展。

　　注重空間規(guī)劃引領(lǐng)，建立層級清晰的空間規(guī)劃體系

　　整體來看，盡管各國空間規(guī)劃管理模式不盡相同，但規(guī)劃體系建設(shè)具有四點(diǎn)共性：

　　強(qiáng)調(diào)配套法律的完備性。如德國國家層面有《聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃法》，各州也頒布了《州國土空間規(guī)劃法》。日本有《日本國土綜合開發(fā)法》《國土利用規(guī)劃法》《土地基本法》等一系列空間規(guī)劃法規(guī)。較為完備的法律法規(guī)體系，為主體功能區(qū)規(guī)劃的制定和實(shí)施提供了法律保證。

　　強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。如法國設(shè)立由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的國土規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展委員會(huì)，德國成立聯(lián)邦建設(shè)和空間規(guī)劃辦公室，韓國成立由總理擔(dān)任委員長、相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員的國家國土政策委員會(huì)等，由這些部門專門負(fù)責(zé)空間規(guī)劃和國家區(qū)域政策制定實(shí)施的部門與地區(qū)間協(xié)調(diào)。

　　強(qiáng)調(diào)規(guī)劃層級的系統(tǒng)性。從英國空間規(guī)劃涵蓋區(qū)域空間戰(zhàn)略、地方發(fā)展框架兩級的規(guī)劃體系到德國的“國家—州/區(qū)域—地方”三級規(guī)劃體系，再到日本的垂直型兩級空間規(guī)劃體系，這些國家的空間規(guī)劃體系有著一個(gè)共同特點(diǎn)，就是層級清晰且分工明確，國家層面的規(guī)劃注重原則性指引，區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃偏重戰(zhàn)略性，而地方層面的規(guī)劃則更注重制定操作性和管制性的政策。

　　強(qiáng)調(diào)規(guī)劃制定實(shí)施過程中的開放性。德國《聯(lián)邦建筑法》明確規(guī)定了公眾、公共部門以及其他公共機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃編制的形式，美國、英國、日本等國家允許利益相關(guān)方參與規(guī)劃制定實(shí)施的各個(gè)階段也已經(jīng)成為了共同趨勢。

　　加強(qiáng)自然資源管理，健全確權(quán)登記和審計(jì)制度

　　世界各國對自然資源開展登記最初始于土地，后來伴隨著水、礦產(chǎn)等資源的所有權(quán)從土地所有權(quán)中劃分出來，水、礦產(chǎn)等資源開始由專門的部門管理，登記自然也從土地登記中分離了出來?，F(xiàn)今隨著信息技術(shù)的提高和普遍應(yīng)用，各國又開始對各種自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的登記。比如：美國、加拿大、澳大利亞等國由本國的自然資源綜合管理部門負(fù)責(zé)自然資源的登記工作，新西蘭成立專門的土地信息部負(fù)責(zé)自然資源的登記工作，智利也成立了專門的不動(dòng)產(chǎn)登記部門。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE）早在1996年就建議轉(zhuǎn)軌國家在加強(qiáng)土地行政能力建設(shè)時(shí)，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)正式法律信息登記以及技術(shù)信息的監(jiān)管、控制和運(yùn)營等事務(wù)，切勿由兩個(gè)甚至更多的部門分塊切割。

　　在強(qiáng)化對自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記的同時(shí)，發(fā)達(dá)國家同樣也重視通過自然資源審計(jì)來加強(qiáng)對自然資源的管理。始于上個(gè)世紀(jì)七八十年代的國外自然資源審計(jì)主要對象是企業(yè)，主要目的是通過審計(jì)督促企業(yè)節(jié)約使用自然資源和能源。比如：美國環(huán)境保護(hù)局作為美國聯(lián)邦一級的權(quán)力機(jī)構(gòu)，直接對企業(yè)在使用自然資源資產(chǎn)過程中可能的弄虛作假行為進(jìn)行審計(jì)；歐盟則制定生態(tài)審計(jì)計(jì)劃，在該計(jì)劃上登記備案的生產(chǎn)企業(yè)必須進(jìn)行自然資源審計(jì)，并向歐盟生態(tài)主管部門提供審計(jì)報(bào)告。

　　突出重點(diǎn)功能區(qū)保護(hù)，構(gòu)建自然保護(hù)地分類體系

　　與劃定生態(tài)保護(hù)紅線思路相似的自然保護(hù)地系統(tǒng)等生態(tài)保護(hù)方法在國際上已成功實(shí)施了近百年。其中，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）對于自然保護(hù)地的治理、管理和立法具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，目前全球已有188個(gè)國家和地區(qū)參照IUCN的保護(hù)地分類體系劃定了本地區(qū)的生態(tài)保護(hù)地范圍。IUCN的自然保護(hù)地分類體系按照管理嚴(yán)格程度的不同劃分為3類7級，即嚴(yán)格保護(hù)類(Ia、Ib、II)、一般保護(hù)類(III、IV)和可持續(xù)利用類(V、VI)。各國參照IUCN的分級管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本國國情形成了各具特色的自然保護(hù)地體系。如，美國構(gòu)建起包括國家公園、國家荒野保護(hù)地、國家森林（草原）、國家野生生物避難地、國家海洋避難地和江河口研究保護(hù)地、國家自然與風(fēng)景河流六類保護(hù)地的分類體系，確立了“分級管理, 適度開發(fā)”的原則，也就是聯(lián)邦、州和地方3個(gè)層級由不同的管理機(jī)構(gòu)管理，根據(jù)保護(hù)地類型不同實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)。

　　俄羅斯和加拿大的自然保護(hù)地管理體系與美國類似，也是實(shí)施分類、分級、分部門管理。而德國則將生態(tài)用地的保護(hù)利用與土地規(guī)劃相結(jié)合，也就是在制定規(guī)劃時(shí)規(guī)定必須按一定比例預(yù)留保護(hù)地，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)用地的目的。 比如：柏林在土地規(guī)劃中明確規(guī)定自然保護(hù)區(qū)面積占比不能低于城市面積的3%，景觀保護(hù)區(qū)域面積占比不能低于城市面積的20%。