輿論良心泛濫，但好像搞錯(cuò)了對象。若提高征地補(bǔ)償10倍，則恰好位置出在城市發(fā)展區(qū)域內(nèi)的只占5%的城市近郊農(nóng)民可以一夜暴富，但是全國絕大多數(shù)農(nóng)民是沒有辦法分享到農(nóng)地非農(nóng)使用的收益的。
2012年11月29日，全國各大門戶網(wǎng)站均頭條轉(zhuǎn)載了《京華時(shí)報(bào)》的報(bào)道：“集體土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將修改，或提高10倍”（原標(biāo)題為：“集體土地征收補(bǔ)償制度修改獲國務(wù)院通過”），2011年11月30日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》國際論壇發(fā)表鄭風(fēng)田教授“農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)更高”一文，認(rèn)為不僅應(yīng)該大幅度提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，而且應(yīng)該破除地方政府的土地征收壟收權(quán)，允許農(nóng)民直接與用地單位協(xié)商解決建設(shè)用地問題。
集體土地征收補(bǔ)償制度修改遠(yuǎn)不只是涉及到被征地農(nóng)民利益的問題，也絕對不只是土地政策上的小修小補(bǔ)，而是涉及到中國城市化方式，涉及到中國能否走出中等收入陷阱，涉及到中國土地制度憲法秩序的大問題。其中有十個(gè)問題不能不問。
第一個(gè)問題：農(nóng)地變城市建設(shè)用地是中國史無前例的城市化的必然要求。
最近20年應(yīng)是中國城市化快速發(fā)展的20年，即是說，中國每年將有近1000萬人進(jìn)入城市，到2030年，中國的城市化率將由目前的50%上升到70%左右，那個(gè)時(shí)候，中國將大致完成城市化。城市化既是人口的城市化，也是土地的城市化。也就是說，未來20年，隨著城市擴(kuò)張，必有越來越多農(nóng)地被征收為城市建設(shè)用地。20年后，隨著城市化的完成，城市平面擴(kuò)張停止，城市不再需要征收農(nóng)地，城市發(fā)展將主要以城市建設(shè)用地內(nèi)部調(diào)整及內(nèi)涵式發(fā)展為基礎(chǔ)。
中國正在進(jìn)行史無前例的高速城市化，征收農(nóng)地為城市建設(shè)用地是必然的、必須的。
第二個(gè)問題：中國城市化還要征收多少農(nóng)地和產(chǎn)生多少失地農(nóng)民。
因?yàn)橥恋匚恢貌豢梢苿?，城市平面擴(kuò)展必須征收城郊農(nóng)民的土地。按最高每年征收600~700萬畝農(nóng)地來計(jì)算，未來20年將要征收大約1億畝農(nóng)地為城市建設(shè)用地，其中耕地約6000萬畝。6000萬畝耕地相當(dāng)于中國大約20億畝耕地的3%，其中涉及的人口大約為5%左右。換句話說，未來20年征地將形成占農(nóng)民總數(shù)5%左右的大約4000萬的失地農(nóng)民。
相對于史無前例的規(guī)模巨大的中國城市化來說，6000萬畝耕地和4000萬失地農(nóng)民，都不是特別龐大的數(shù)據(jù)。這6000萬畝耕地或大約1億畝農(nóng)地能否順利征收為城市建設(shè)用地，對于中國能否順利完成城市化具有極其關(guān)鍵的意義。
第三，能否又快又好地城市化。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)，城市建設(shè)也不錯(cuò)，雖然其中問題也很多。當(dāng)前中國土地制度安排中有一個(gè)重要的制度是土地用途管制和計(jì)劃用地管制，即國家為保護(hù)耕地，保持城市經(jīng)濟(jì)的合理密度，而由中央向地方下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃，并保持偏緊的建設(shè)用地供給，從而使地方城市建設(shè)用地有一定程度的稀缺，稀缺產(chǎn)生價(jià)值。
這樣一來，隨著城市擴(kuò)張，處在特定位置的城郊農(nóng)村因其區(qū)位優(yōu)勢和建設(shè)用地稀缺，而使農(nóng)地非農(nóng)使用可以形成巨大增值收益，這個(gè)收益可以高達(dá)每畝數(shù)百萬元。
城郊農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益可以有兩種分配辦法：一是在現(xiàn)行征地制度安排中，地方政府低價(jià)征地高價(jià)賣地，農(nóng)民得到一小部分土地增值收益，地方政府得到大頭，地方政府用此土地增值收益建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施；二是按現(xiàn)在學(xué)界很多人的設(shè)想，讓農(nóng)民得增值收益的大頭，政府得小頭。
因?yàn)樵鲋凳找婢薮?，得大頭的城郊農(nóng)民很快就可以一夜暴富，成為地地道道的土地食利階層。地方政府失去土地財(cái)政收入，地方政府就無力再進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。
現(xiàn)行的政府得農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益大頭的征地制度安排，正是當(dāng)前中國城市可以有良好基礎(chǔ)設(shè)施的前提。包括水、電、路、氣、下水道等等，都是投資巨大的構(gòu)成城市良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是為生產(chǎn)生活提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國之所以可以在全球化中具有競爭力，過去是依靠廉價(jià)勞動力，現(xiàn)在則越來越依靠相對良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施。良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市有效率、經(jīng)濟(jì)有活力、生活有保障的基本條件。
若按照土地市場價(jià)值給失地農(nóng)民以補(bǔ)償，地方政府的土地財(cái)政就不再有。城市可以繼續(xù)擴(kuò)張，但沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大的城市就不只是臟亂差的問題，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有保障，交通不便、電力不足、排澇不暢、環(huán)境不良，等等，將導(dǎo)致嚴(yán)重問題。
中國目前只是一個(gè)發(fā)展中國家，我們的城市化可以與歐美日媲美，正是拜土地財(cái)政之所賜。
第四，土地財(cái)政或房產(chǎn)稅？
除了土地增值收益應(yīng)該歸誰以外，還有一個(gè)就是土地強(qiáng)征的問題。因?yàn)橥恋匚恢貌豢梢苿?，若不允許強(qiáng)征強(qiáng)拆，處在特定位置的農(nóng)民完全可以坐地要價(jià)，即本來土地市值只有100萬/畝，他可以要200萬元/畝，甚至更高。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，公益性用地可以強(qiáng)征，經(jīng)營性用地不能強(qiáng)征。經(jīng)營性用地不允許強(qiáng)征，就是說，要讓轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性用地的城郊農(nóng)民獲得土地的全部非農(nóng)使用增值收益。若如此，即使為公益性建設(shè)征地，也必須按經(jīng)營性用地的市值給失地農(nóng)民補(bǔ)償，不同之處僅是，農(nóng)民若當(dāng)釘子戶，可以強(qiáng)征強(qiáng)拆。若按經(jīng)營性用地的補(bǔ)償來征收用于公益性建設(shè)用地，則當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就不只是沒有土地財(cái)政來投入，而且要花極大量的財(cái)政收入去高價(jià)征收農(nóng)民土地。一般城市新增建設(shè)用地中，經(jīng)營性用地、工業(yè)用地和公益性用地各占1/3，若農(nóng)民可以自主進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)用地的開發(fā)使用，并獲得全部農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益，則地方政府不僅不再有之前低價(jià)征地高價(jià)賣地所形成的土地財(cái)政，而且還必須高價(jià)去征收用于公益用途的農(nóng)民土地。這樣一來，就會出現(xiàn)兩個(gè)嚴(yán)重問題：第一是地方政府從哪里拿錢來征收農(nóng)民土地？第二是城市發(fā)展所必須的昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資又從哪里來？地方政府不可能自己造錢，辦法只有一條，就是增加納稅人的負(fù)擔(dān)。其中一個(gè)辦法就學(xué)習(xí)歐美日國家，對城市所有占用土地和房產(chǎn)的市民征稅。這個(gè)稅額還不低，按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)框算，每戶每年要繳納2~3萬元。
而當(dāng)前拜現(xiàn)行中國土地制度之所賜，因?yàn)槌鞘胁粩鄶U(kuò)展，城郊土地被征收為城市建設(shè)用地，農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益的大部分被地方政府所得，從而用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國與歐美日有兩個(gè)顯著不同點(diǎn)：一是歐美日的城市化早已完成，不再需要征地，因此不再有農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益，20年后，當(dāng)中國城市化完成之后，中國也不再有此增值收益；二是中國現(xiàn)行土地制度已經(jīng)消滅了土地私有制，土地食利階層也已被消滅。簡單地說，城郊土地本來就不是農(nóng)民的，農(nóng)民沒有理由要求獨(dú)占因?yàn)槌鞘谢l(fā)展所帶來農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益。
正是借土地財(cái)政，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才不用向市民征收高額房產(chǎn)稅和土地稅。
第五，我們需要再造出一個(gè)土地食利階層嗎？
那么，失地農(nóng)民的利益怎么辦？當(dāng)然要保護(hù)失地農(nóng)民合法的利益，且要合情合理。所謂合法利益即中國現(xiàn)行土地制度安排中，農(nóng)村土地屬于村社集體所有，農(nóng)民有農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，城市建設(shè)用地必須經(jīng)由國家征收，將農(nóng)村集體所有變?yōu)閲宜校缓笤龠M(jìn)入城市建設(shè)用地市場流通。這是中國土地制度安排中的憲法秩序，是新民主主義革命和社會主義革命的成果。按此法律制度的規(guī)定，征地中只應(yīng)按土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償，最高為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30倍，即大約每畝6萬元。
保障失地農(nóng)民的利益，不僅要合法，而且要合情合理。農(nóng)民土地被征收，不僅失去了從事耕作所可以獲得的收入，而且生活方式往往要改變。而且心理上也需要調(diào)整，其中一個(gè)重大的到目前為止沒有完全解決好的心理調(diào)整是，一旦失地農(nóng)民拿到巨額征地拆遷補(bǔ)償，他們往往很快即提高消費(fèi)，甚至于黃賭毒泛濫，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。中央因此提出，要讓失地農(nóng)民生活水平不下降，要改變征地拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞健５胤秸诮o農(nóng)民的征地補(bǔ)償中除按規(guī)定補(bǔ)償以外，還可能拿出部分土地出讓金給農(nóng)民購買城市社會保障。
從目前征地情況來看，尤其中西部的中小城市，地方政府的財(cái)力有限，征收農(nóng)民土地所給予農(nóng)民的補(bǔ)償大都按下限，補(bǔ)償比較少，失地農(nóng)民的狀況不太好。而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市近郊農(nóng)村，失地農(nóng)民大都可以獲得巨額征地拆遷補(bǔ)償，失地農(nóng)民的生活水平高于一般城市市民，更高于外來農(nóng)民工。以鄭風(fēng)田所舉深圳農(nóng)民的例子，深圳市30萬原住民，現(xiàn)在幾乎每戶都有價(jià)值數(shù)百上千萬元的住宅，他們每年租金收入平均下來以十萬元計(jì)。這些失地農(nóng)民大部分靠出租房屋來獲得收入，他們的狀況不僅遠(yuǎn)好于外來農(nóng)民工，而且也好于一般深圳市民。
也就是說，即使按照現(xiàn)行土地制度安排，失地農(nóng)民的狀況也不算差。當(dāng)然應(yīng)該進(jìn)一步提高中西部中小城市農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償，這在現(xiàn)行土地制度框架下通過微調(diào)即可解決。保護(hù)失地農(nóng)民的利益，并非要讓失地農(nóng)民變成戶戶千萬的僅靠土地租金讓子子孫孫食利的新的土地食利階層。如果操作不當(dāng)，當(dāng)前因?yàn)槌鞘锌焖侔l(fā)展帶來城郊農(nóng)村土地非農(nóng)使用的增值收益就可能制造出一個(gè)城郊土地食利階層。而地方政府為了維護(hù)城市運(yùn)轉(zhuǎn)，又不得不向一般市民征收高額房產(chǎn)稅。
問題是，我們本來沒有這個(gè)土地食利階層，現(xiàn)在為什么非要制造出一個(gè)來？
在現(xiàn)行土地制度下面，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市近郊農(nóng)村（更不用說城中村了），正在形成這樣一個(gè)特殊的利益遠(yuǎn)高過外來務(wù)工人員甚至城市市民的土地食利者，我們?yōu)槭裁催€要強(qiáng)化他們的利益，擴(kuò)大他們的利益？
尤其是，這種擴(kuò)大是以農(nóng)民的名義來進(jìn)行的。而農(nóng)民這個(gè)中國最龐大群體的90%的土地是不可能被征收為城市建設(shè)用地，從而不可能享受到農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益的，且這個(gè)龐大農(nóng)民群體中，幾乎戶戶有人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們的房東正是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市近郊的失地農(nóng)民。
我們應(yīng)該關(guān)心真正弱勢的、無法分享土地非農(nóng)增值收益的、占農(nóng)民總數(shù)90%以上的農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民。可以分享到土地非農(nóng)使用增值收益的、只占農(nóng)民總數(shù)大約5%的、實(shí)際上極其強(qiáng)勢的沿海和大中城市近郊農(nóng)民，卻借農(nóng)民弱勢這一道德話語，獲得了巨大的道義上的支持。這很吊詭。
第六，中國的制度紅利。
當(dāng)前中國之所以可以成為全球化中的優(yōu)等生，很重要一點(diǎn)是現(xiàn)行土地制度安排包括征地制度，可以將經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的剩余以土地財(cái)政的形式掌握在國家手中，并因此用于建設(shè)良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施。良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅為市民提供了良好的生活工作環(huán)境，而且使城市可以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以為生產(chǎn)提供良好載體，并推動城市進(jìn)一步擴(kuò)展。如果中國沒有經(jīng)過社會主義革命，土地仍然是私有制的，城市擴(kuò)張即使可以強(qiáng)征農(nóng)民土地，也應(yīng)按土地市值給農(nóng)民補(bǔ)償，則，這部分土地位置恰好處在城市近郊的農(nóng)民就可以輕易獲得巨大土地增值收益成為土地食利者，而城市本身的建設(shè)將困難重重。這也是為什么一般發(fā)展中國家城市建設(shè)不好，且已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。
與鄭風(fēng)田發(fā)表評論的同期《環(huán)球時(shí)報(bào)》第11版題為“中國十年內(nèi)或丟‘世界工廠’地位”的報(bào)道，其中舉例“伴隨中國工資水平的快速增長，東盟國家的勞動力成本如今比中國低得多。制造業(yè)正在從中國轉(zhuǎn)移到泰國、菲律賓、越南、印度尼西亞、老撾、柬埔寨和緬甸等東盟國家。2000年全球銷售的耐克鞋中，有40%產(chǎn)自中國，13%產(chǎn)自越南?，F(xiàn)在越南制造的耐克鞋比例為41%，中國為32%?！边@個(gè)時(shí)候，如果中國沒有土地財(cái)政為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所提供的強(qiáng)大保障，若中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成經(jīng)濟(jì)剩余主要都被土地食利集團(tuán)所捕獲，則中國經(jīng)濟(jì)競爭力將極大地下降，幾乎沒有辦法避開落入中等收入陷阱的危險(xiǎn)。正是現(xiàn)行土地制度為當(dāng)前中國的快速城市化，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，為中華民族偉大復(fù)興提供了制度紅利。雖然其中有些方面需要微調(diào)，但基本格局良好。
第七，會推高房價(jià)和地價(jià)，導(dǎo)致中國制造喪失國際競爭力。
沒有無緣無故的財(cái)富。將征地補(bǔ)償提高10倍，我們可以制造出一個(gè)新的土地食力者階層，結(jié)果是，若我們要繼續(xù)維護(hù)目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，就不僅需要向市民收取高額房產(chǎn)稅，而且必定推高地價(jià)和房價(jià)，且進(jìn)一步導(dǎo)致中國制造喪失國際競爭力。
提高了失地農(nóng)民的補(bǔ)償，失地農(nóng)民所獲收益就必然要轉(zhuǎn)嫁到土地的最終消費(fèi)者身上。土地的最終消費(fèi)者有三：一是購房戶，二是工業(yè)用地的企業(yè)，三是公益性用地的消費(fèi)者。
從購房戶來講，征地補(bǔ)償增加10倍，如果還是要保持之前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)，就必須要保持同樣水平的土地財(cái)政收入，提高的征地補(bǔ)償就需要轉(zhuǎn)嫁到最終消費(fèi)者身上。提高10倍，大致相當(dāng)于每平方米要提高500元的房價(jià)。當(dāng)然，如果減少土地財(cái)政的收入，由土地財(cái)政部分來彌補(bǔ)增加的征地補(bǔ)償，那就要降低城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，市民就不得不在一個(gè)更糟糕的環(huán)境中生活。
從工業(yè)用地來講，目前絕大多數(shù)城市開發(fā)區(qū)，工業(yè)建設(shè)用地出讓價(jià)僅為10~20萬元，這正是當(dāng)前中國制造具有國際競爭力的一個(gè)方面的原因。中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，中國制造對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有無比關(guān)鍵的意義。在中國創(chuàng)造即不僅具有高科技含量而且有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端制造業(yè)可以替代目前的中國制造之前，或者說，在中國制造可以普遍升級為中國創(chuàng)造之前，中國制造就需要依靠廉價(jià)的土地和勞動力來獲得國際競爭力。目前中國勞動力成本正在大幅度上升，中國制造得以繼續(xù)具有國際競爭力的關(guān)鍵就在于是否有廉價(jià)的工業(yè)用地和良好的基礎(chǔ)設(shè)施。前面已經(jīng)討論，正是土地財(cái)政為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)大財(cái)力，而相對廉價(jià)的工業(yè)建設(shè)用地進(jìn)一步提供了中國制造的國際競爭力。
如果像媒體報(bào)道那樣，提高征地補(bǔ)償10倍，每畝征地費(fèi)用即要60萬元，則工業(yè)用地的地價(jià)將高達(dá)上百萬元？那樣的話，中國制造就幾乎是一定要在中國創(chuàng)造未能接替中國制造之前即全線崩盤。
尤其糟糕的是，本來中國沒有一個(gè)土地食利階層，現(xiàn)在卻似乎非得再造一個(gè)出來，其后果卻是斷送了中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的良好態(tài)勢。
第八，提高征地拆遷補(bǔ)償能否減少沖突？
當(dāng)前關(guān)于應(yīng)該提高征地拆遷補(bǔ)償?shù)脑捳Z中有兩種不同的理由：第一個(gè)理由是，土地是農(nóng)民的，征收農(nóng)民土地，理應(yīng)給農(nóng)民補(bǔ)償。這個(gè)理由有兩點(diǎn)硬傷：一是中國已經(jīng)消滅土地私有制，農(nóng)民只有土地承包經(jīng)營權(quán)，而沒有土地所有權(quán)，更沒有將土地非農(nóng)使用的權(quán)利。這是中國社會主義革命的成果之一；二是現(xiàn)在國家征收農(nóng)民土地，是給了征地補(bǔ)償?shù)?，這個(gè)補(bǔ)償是土地原有用途的價(jià)值給予的補(bǔ)償，這個(gè)補(bǔ)償，現(xiàn)在規(guī)定最高不超過農(nóng)地年產(chǎn)值的30倍。
另外一個(gè)理由是，征地導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，農(nóng)民為維護(hù)自己的權(quán)利，保衛(wèi)自己的利益奮起抗?fàn)帯．?dāng)前征地拆遷中頻頻出現(xiàn)的沖突甚至自焚說明現(xiàn)有征地補(bǔ)償太低，已經(jīng)讓失地農(nóng)民只能用生命來維護(hù)自己的利益了。也是因此，唯有提高征地補(bǔ)償，才能減少對抗，降低惡性事件發(fā)生的比率。
這個(gè)理由也有硬傷。最近十年，征地補(bǔ)償幾乎每年都在提高，而征地引起的沖突卻不盡沒有下降，反而持續(xù)增加。那么，為什么征地拆遷沖突會增加呢？
當(dāng)前引發(fā)嚴(yán)重征地拆遷沖突的大都是由釘子戶引起。所謂釘子戶，就是其他涉及征地拆遷99%的農(nóng)戶都同意，釘子戶卻要求比一般補(bǔ)償更高的補(bǔ)償，地方政府若給釘子戶高價(jià)，政府就無法在面對99%的已經(jīng)同意征地拆遷農(nóng)戶的找補(bǔ)。釘子戶一般都是兄弟多、勢力大，甚至有親友在北京當(dāng)官或有人在黑道混的有背景的人。若地方政府滿足釘子戶的要求，就必定會有更多農(nóng)戶愿意做釘子戶。且往往是與地方政府相關(guān)官員有關(guān)系的農(nóng)戶，更可以通過當(dāng)釘子戶來默契獲得利益。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了官員借釘子戶來從征地拆遷中謀利的情況。
釘子戶要求更大的利益，必與地方政府博弈。巨大的征地拆遷補(bǔ)償使得利益博弈雙方斗智斗勇，包括詛咒斗狠。國家越是強(qiáng)調(diào)不能強(qiáng)征強(qiáng)拆，越是強(qiáng)調(diào)要和諧拆遷，征地拆遷中農(nóng)戶就越是傾向用極端手段來謀取更大利益，且地方政府越是退讓，農(nóng)戶就越是進(jìn)逼，有時(shí)甚至不惜挺而走險(xiǎn)。這是正常的博弈策略。
提高征地拆遷補(bǔ)償，則征地拆遷涉及利益更加巨大，博弈也會更加激勵(lì)，鋌而走險(xiǎn)就越有利益動力，在征地拆遷中發(fā)生惡性事件的可能性就不是減少了，而是可能進(jìn)一步增多。
在中國快速城市化進(jìn)程中，必然要有農(nóng)地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，必然要有征地。征地所涉及利益關(guān)系巨大，也就必然會有利益博弈和利益沖突，也必然會有因?yàn)槔娌┺囊环交蚨喾降亩泛葸^激行為及因此產(chǎn)生的惡性事件。正是惡性事件的存在，使得博弈雙方都會在博弈中注意策略，從而可以形成博弈中的均衡，這樣就可以將博弈的矛盾限定在一個(gè)范圍之內(nèi)。
第九，利益是有剛性的。
任何利益都容易形成剛性。農(nóng)業(yè)稅一旦取消，再來征收就沒有可能。若真的將土地征收補(bǔ)償提高10倍，今后失地農(nóng)民就一定會以此來堅(jiān)決地維護(hù)自己利益。提高征地補(bǔ)償不會減少征地沖突。相反，因?yàn)槔婢薮螅瑳]有利益博弈才是奇怪的事情。
當(dāng)前中國正處在史無前例的高速城市化進(jìn)程中，農(nóng)地征收為城市建設(shè)用地后規(guī)模也很大，且農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益也很多。這三個(gè)方面結(jié)合起來，一定會形成土地利益的博弈，一定會有或多或少的矛盾和問題。這是很正常的現(xiàn)象。若想在這個(gè)歷史性的進(jìn)程中沒有任何矛盾，不出任何問題，我們可能就太天真了。若我們追求沒有矛盾的制度，這種追求就可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。過20年，中國城市化就完成了，農(nóng)地征收為城市建設(shè)用地的歷史性進(jìn)程也就結(jié)束了，關(guān)于土地非農(nóng)使用的大的利益博弈階段就過去了。
我們一定要謹(jǐn)記，利益是有剛性的，一旦許諾利益，今后就再難有調(diào)整空間?，F(xiàn)任政府許諾了農(nóng)民利益，下屆政府的工作就難做了！
第十，關(guān)于占據(jù)道德制高點(diǎn)。
在增加失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)挠懻撋厦妫幸粋€(gè)非常有趣的現(xiàn)象，就是幾乎沒有反對意見，都是贊同。輿論一律地認(rèn)為，給失地農(nóng)民提高10倍土地補(bǔ)償并不多，還要提高，要按土地非農(nóng)使用的市場價(jià)值來補(bǔ)償農(nóng)民利益。這些輿論都爭當(dāng)好人，爭做好事，爭相幫國家花錢。但是，好像國家是這樣一個(gè)怪物，就是沒有任何權(quán)利，可以不收取任何稅費(fèi)，卻可以承擔(dān)所有責(zé)任，為所有人提供無限的保障。
但是，國家并不是這樣的抽象物，而是需要從收取的稅費(fèi)中拿出錢來辦事。從根本上講，國家只可能用納稅人的錢來辦事。當(dāng)我們每個(gè)人良心泛濫，認(rèn)為國家應(yīng)該出錢時(shí)，我們都是在用納稅人的錢來滿足我們的良心。
現(xiàn)在的問題是，輿論良心泛濫，但好像搞錯(cuò)了對象。若提高征地補(bǔ)償10倍，則恰好位置出在城市發(fā)展區(qū)域內(nèi)的只占5%的城市近郊農(nóng)民可以一夜暴富，但是全國絕大多數(shù)農(nóng)民是沒有辦法分享到農(nóng)地非農(nóng)使用收益的。在目前正在進(jìn)行中的歷史性的城市化進(jìn)程中，全國農(nóng)民正在快速進(jìn)城，他們需要在城市獲得務(wù)工經(jīng)商機(jī)會。而若大幅度提高城市近郊征地補(bǔ)償，以至于中國城市基礎(chǔ)設(shè)施無法建設(shè)，中國制造失去國際競爭力，房價(jià)進(jìn)一步推高，則農(nóng)民進(jìn)城就更加沒有機(jī)會。我們對極少數(shù)的城郊農(nóng)民的良心泛濫，卻造成了對絕大多數(shù)農(nóng)民利益的極大損害。
目前學(xué)界和媒體對問題的研究往往浮于表面，但是建立自己道德優(yōu)勢的熱情卻非常高。甚至出現(xiàn)了這樣一種傾向，就是任何事情，不加分析，就得出極為明確的真理般的結(jié)論。喜歡用一個(gè)大詞來討論問題，得出結(jié)論。還美其名曰，這是知識分子在批判社會。但，這樣的做法是批判嗎？連靶子都沒有搞清楚，連事情本身的邏輯都沒有清理，這樣的批判，不就是胡言亂語嗎！這樣的批判，怎么越看越像是文革時(shí)期的大字報(bào)呢！怎么越看越像是媚俗呢！怎么越看越像是為占據(jù)道德高地而自利的一個(gè)選擇呢！