《財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)〈地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）〉的通知》
財(cái)預(yù)〔2017〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、各省級國土資源主管部門：
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，逐步建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度，有效防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2017年先從土地儲備領(lǐng)域開展試點(diǎn)，發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券，規(guī)范土地儲備融資行為，促進(jìn)土地儲備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴(kuò)大范圍。為此，我們研究制訂了《地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》。
2017年土地儲備專項(xiàng)債券額度已經(jīng)隨同2017年分地區(qū)地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額下達(dá)，請你們在本地區(qū)土地儲備專項(xiàng)債券額度內(nèi)組織做好土地儲備專項(xiàng)債券額度管理、預(yù)算編制和執(zhí)行等工作，盡快發(fā)揮債券資金效益。
現(xiàn)將《地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
財(cái)政部
國土資源部
2017年5月16日
附件
地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）
第一章 總則
為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范土地儲備融資行為，建立土地儲備專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度，促進(jìn)土地儲備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。
本辦法所稱土地儲備，是指地方政府為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。
土地儲備由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
本辦法所稱地方政府土地儲備專項(xiàng)債券（以下簡稱土地儲備專項(xiàng)債券）是地方政府專項(xiàng)債券的一個品種，是指地方政府為土地儲備發(fā)行，以項(xiàng)目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入（以下統(tǒng)稱土地出讓收入）償還的地方政府專項(xiàng)債券。
地方政府為土地儲備舉借、使用、償還債務(wù)適用本辦法。
地方政府為土地儲備舉借債務(wù)采取發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券方式。省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）為土地儲備專項(xiàng)債券的發(fā)行主體。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級政府（以下簡稱市縣級政府）確需發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券的，由省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券。
發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券的土地儲備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。
土地儲備專項(xiàng)債券納入地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額管理。土地儲備專項(xiàng)債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理。
土地儲備專項(xiàng)債券資金由財(cái)政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲備，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。
第二章 額度管理
財(cái)政部在國務(wù)院批準(zhǔn)的年度地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)土地儲備融資需求、土地出讓收入狀況等因素，確定年度全國土地儲備專項(xiàng)債券總額度。
各省、自治區(qū)、直轄市年度土地儲備專項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排，由財(cái)政部下達(dá)各省級財(cái)政部門，抄送國土資源部。
省、自治區(qū)、直轄市年度土地儲備專項(xiàng)債券額度不足或者不需使用的部分，由省級財(cái)政部門會同國土資源部門于每年8月底前向財(cái)政部提出申請。財(cái)政部可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的該地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑額度并予批復(fù)，抄送國土資源部。
第三章 預(yù)算編制
縣級以上地方各級土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場情況和下一年度土地儲備計(jì)劃，編制下一年度土地儲備項(xiàng)目收支計(jì)劃，提出下一年度土地儲備資金需求，報(bào)本級國土資源部門審核、財(cái)政部門復(fù)核。市縣級財(cái)政部門將復(fù)核后的下一年度土地儲備資金需求，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后于每年9月底前報(bào)省級財(cái)政部門，抄送省級國土資源部門。
省級財(cái)政部門會同本級國土資源部門匯總審核本地區(qū)下一年度土地儲備專項(xiàng)債券需求，隨同增加舉借專項(xiàng)債務(wù)和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后于每年10月底前報(bào)送財(cái)政部。
省級財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)土地儲備專項(xiàng)債券額度內(nèi)，根據(jù)市縣近三年土地出讓收入情況、市縣申報(bào)的土地儲備項(xiàng)目融資需求、專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目期限、項(xiàng)目收益和融資平衡情況等因素，提出本地區(qū)年度土地儲備專項(xiàng)債券額度分配方案，報(bào)省級政府批準(zhǔn)后將分配市縣的額度下達(dá)各市縣級財(cái)政部門，并抄送省級國土資源部門。
市縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省級財(cái)政部門下達(dá)的土地儲備專項(xiàng)債券額度內(nèi)，會同本級國土資源部門提出具體項(xiàng)目安排建議，連同年度土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行建議報(bào)省級財(cái)政部門備案，抄送省級國土資源部門。
增加舉借的土地儲備專項(xiàng)債券收入應(yīng)當(dāng)列入政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。包括：
（一）省級政府在財(cái)政部下達(dá)的年度土地儲備專項(xiàng)債券額度內(nèi)發(fā)行專項(xiàng)債券收入；
（二）市縣級政府收到的上級政府轉(zhuǎn)貸土地儲備專項(xiàng)債券收入。
增加舉借土地儲備專項(xiàng)債券安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。土地儲備專項(xiàng)債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)，納入財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目庫管理。
地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲備項(xiàng)目庫，項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、地塊區(qū)位、儲備期限、項(xiàng)目投資計(jì)劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期土地出讓收入等情況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接。
土地儲備專項(xiàng)債券還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期土地儲備專項(xiàng)債券規(guī)模、土地出讓收入等因素合理預(yù)計(jì)、妥善安排，列入年度政府性基金預(yù)算草案。
土地儲備專項(xiàng)債券利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備專項(xiàng)債券規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計(jì)，列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。
土地儲備專項(xiàng)債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號）規(guī)定列入相關(guān)預(yù)算科目。
第四章 預(yù)算執(zhí)行和決算
省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，結(jié)合市縣級財(cái)政部門會同本級國土資源部門提出的年度土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行建議，審核確定年度土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時(shí)間、批次、規(guī)模、期限等事項(xiàng)。
市縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同本級國土資源部門、土地儲備機(jī)構(gòu)做好土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。
地方各級國土資源部門、土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好本地區(qū)土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供相關(guān)材料，配合做好信息披露、信用評級、土地資產(chǎn)評估等工作。
土地儲備專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。
土地儲備專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名格式，冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級或××市、縣）土地儲備專項(xiàng)債券（×期）——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項(xiàng)債券（×期）”名稱，具體由省級財(cái)政部門商省級國土資源部門確定。
土地儲備專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對應(yīng)到項(xiàng)目。根據(jù)土地儲備項(xiàng)目區(qū)位特點(diǎn)、實(shí)施期限等因素，土地儲備專項(xiàng)債券可以對應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項(xiàng)目集合發(fā)行，具體由市縣級財(cái)政部門會同本級國土資源部門、土地儲備機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)省級財(cái)政部門確定。
土地儲備專項(xiàng)債券期限應(yīng)當(dāng)與土地儲備項(xiàng)目期限相適應(yīng)，原則上不超過5年，具體由市縣級財(cái)政部門會同本級國土資源部門、土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報(bào)省級財(cái)政部門確定。
土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)，可以約定根據(jù)土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵地方政府通過結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計(jì)債券期限結(jié)構(gòu)。
省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)償還土地儲備專項(xiàng)債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費(fèi)用。市縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級財(cái)政部門繳納本地區(qū)或本級應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息、發(fā)行費(fèi)用等資金。
土地儲備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)按照該項(xiàng)目對應(yīng)的土地儲備專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項(xiàng)目對應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。
因儲備土地未能按計(jì)劃出讓、土地出讓收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。
年度終了，縣級以上地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同本級國土資源部門、土地儲備機(jī)構(gòu)編制土地儲備專項(xiàng)債券收支決算，在政府性基金預(yù)算決算報(bào)告中全面、準(zhǔn)確反映土地儲備專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費(fèi)用等情況。
第五章 監(jiān)督管理
地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同本級國土資源部門建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對本地區(qū)土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督。
地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，保障儲備土地按期上市供應(yīng)，確保項(xiàng)目收益和融資平衡。
地方各級政府不得以土地儲備名義為非土地儲備機(jī)構(gòu)舉借政府債務(wù)，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲備債務(wù)，不得以儲備土地為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
地方各級土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格儲備土地管理，切實(shí)理清土地產(chǎn)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定完成土地登記，及時(shí)評估儲備土地資產(chǎn)價(jià)值?？h級以上地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)履行國有資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)責(zé)任。
地方各級土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儲備土地的動態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計(jì)，及時(shí)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)相關(guān)信息，獲得相應(yīng)電子監(jiān)管號，反映土地儲備專項(xiàng)債券運(yùn)行情況。
地方各級土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息，反映土地儲備專項(xiàng)債券使用情況。
財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對土地儲備專項(xiàng)債券額度、發(fā)行、使用、償還等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財(cái)政管理、土地儲備資金管理等政策規(guī)定的行為，及時(shí)報(bào)告財(cái)政部，抄送國土資源部。
違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部可以暫停其地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行資格。違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第六章 職責(zé)分工
財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭制定和完善土地儲備專項(xiàng)債券管理制度，下達(dá)分地區(qū)土地儲備專項(xiàng)債券額度，對地方土地儲備專項(xiàng)債券管理實(shí)施監(jiān)督。
國土資源部配合財(cái)政部加強(qiáng)土地儲備專項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)和監(jiān)督地方國土資源部門做好土地儲備專項(xiàng)債券管理相關(guān)工作。
省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)土地儲備專項(xiàng)債券額度管理和預(yù)算管理、組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求審核項(xiàng)目資金需求。
省級國土資源部門負(fù)責(zé)審核本地區(qū)土地儲備規(guī)模和資金需求（含成本測算等），組織做好土地儲備項(xiàng)目庫與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好本地區(qū)土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。
市縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照政府債務(wù)管理要求并根據(jù)本級國土資源部門建議以及專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、土地出讓收入等因素，復(fù)核本地區(qū)土地儲備資金需求，做好土地儲備專項(xiàng)債券額度管理、預(yù)算管理、發(fā)行準(zhǔn)備、資金監(jiān)管等工作。
市縣級國土資源部門負(fù)責(zé)按照土地儲備管理要求并根據(jù)土地儲備規(guī)模、成本等因素，審核本地區(qū)土地儲備資金需求，做好土地儲備項(xiàng)目庫與政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，監(jiān)督本地區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)規(guī)范使用土地儲備專項(xiàng)債券資金，合理控制土地出讓節(jié)奏并做好與對應(yīng)的專項(xiàng)債券還本付息的銜接，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)控。
土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)測算提出土地儲備資金需求，配合提供土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行相關(guān)材料，規(guī)范使用土地儲備專項(xiàng)債券資金，提高資金使用效益。
第七章 附 則
省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
本辦法由財(cái)政部會同國土資源部負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
（來源：中國財(cái)政部、國土資源部網(wǎng)站 發(fā)展運(yùn)營部收集整理）