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『行業(yè)要聞』財(cái)政部發(fā)出明確信號(hào) PPP政策關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)范透明

點(diǎn)擊數(shù):3080 時(shí)間:2017-11-02

    經(jīng)過四年突飛猛進(jìn)的發(fā)展之后,“規(guī)范”將成為我國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)下一步發(fā)展的重中之重。政策關(guān)注點(diǎn)也將從落地率轉(zhuǎn)向規(guī)范性,寧愿放慢腳步也要規(guī)范透明,這是11月1日在第三屆中國(guó)PPP融資論壇上透露出的明確信號(hào)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,財(cái)政部將強(qiáng)化10%的財(cái)政支出紅線,重點(diǎn)警惕明股實(shí)債等風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),財(cái)政部還將啟動(dòng)全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目的一輪大篩查,堅(jiān)決清理篩查不規(guī)范項(xiàng)目。

    1日,在財(cái)政部PPP中心和上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的第三屆中國(guó)PPP融資論壇上,財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌表示,經(jīng)過四年努力,我國(guó)PPP改革取得了預(yù)期成果,建立了“五位一體”制度體系,形成了一個(gè)統(tǒng)一的PPP大市場(chǎng),落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項(xiàng)目。PPP改革促進(jìn)了行政體制、財(cái)政體制和投融資體制改革,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新,在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)兩個(gè)資源方面,進(jìn)行了先行先試的探索。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年9月底,全國(guó)已進(jìn)入開發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6778個(gè),總投資約10.1萬億元,其中已落地項(xiàng)目2388個(gè),投資額約4.1萬億元。我國(guó)已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)。

    不過,史耀斌坦言:“我們也要清醒認(rèn)識(shí)到,在PPP改革實(shí)踐中,一些地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹還不到位,特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段,產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核不完善、社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題,積累了一些隱性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,我們應(yīng)高度警惕并要切實(shí)加以解決。”

    在財(cái)政部金融司司長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅看來,地方政府、社會(huì)資本、中介組織、配套政策四個(gè)方面都存在一些不規(guī)范現(xiàn)象,需要給予足夠重視。例如,地方政府方面,過于重視融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng),而輕視長(zhǎng)效機(jī)制的塑造;過于重視短期投資效果,而輕視長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)防范等,社會(huì)資本方面,注重短期利益而輕視長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。

    “我們寧愿把步子放穩(wěn)一點(diǎn),把質(zhì)量提高一點(diǎn),最終的目的只有一個(gè),就是希望PPP之樹在中國(guó)能夠常青。”王毅強(qiáng)調(diào)。他指出,財(cái)政部角度的頂層設(shè)計(jì)將實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:從單純關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量,向關(guān)注項(xiàng)目規(guī)范性轉(zhuǎn)變;從重視增量項(xiàng)目,向更加重視存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)變;從關(guān)注短期效益,向關(guān)注中長(zhǎng)期效益轉(zhuǎn)變;在力所能及的情況下,更好地推動(dòng)我國(guó)企業(yè)以PPP模式“走出去”,支持“一帶一路”發(fā)展。

    具體而言,抓規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn),將成為下一步PPP工作的重點(diǎn)。史耀斌接連用了幾個(gè)“嚴(yán)”和“堅(jiān)決”:“嚴(yán)守底線,狠抓規(guī)范管理”,“嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界”,“嚴(yán)守財(cái)政支出10%的‘紅線’”,“嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”,“加大違法違規(guī)問題查處力度,嚴(yán)格規(guī)范物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證,把好關(guān)口”等。

    王毅也強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持“穿透管理、公開透明”的原則,“任何投資項(xiàng)目、任何金融活動(dòng),自己要投入一定的自有資金,再進(jìn)行適度的融資,這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金,更不要讓社會(huì)資本用借款作為資本金,然后再用銀行資金做運(yùn)營(yíng)。”此外,要加大信息披露力度,信息透明是最好的規(guī)范。

    下一步,對(duì)PPP項(xiàng)目庫(kù)的篩查清理也將成為政策的著力點(diǎn)。史耀斌指出,防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資,堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。

    “我們將組織開展項(xiàng)目庫(kù)集中清理,對(duì)不具備條件,沒有規(guī)范開展‘兩個(gè)論證’(物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證)的項(xiàng)目,特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長(zhǎng)期按效付費(fèi)機(jī)制,以及過度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目,要予以剔除。”王毅說。

    在清理項(xiàng)目庫(kù)的同時(shí),財(cái)政部還將積極鼓勵(lì)支持好的、規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目。“我們正在研究提高獎(jiǎng)補(bǔ)力度,重點(diǎn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo),對(duì)連片貧困區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目給予更多的傾斜。”王毅說。

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,目前對(duì)全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目的篩查已經(jīng)做好了啟動(dòng)準(zhǔn)備,財(cái)政部很快會(huì)發(fā)文推進(jìn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,當(dāng)前,我國(guó)PPP發(fā)展中比較突出的問題就是泛化、異化、企業(yè)杠桿率過高這三大風(fēng)險(xiǎn)隱患。在頂層設(shè)計(jì)和政策體系的引導(dǎo)下,今后PPP發(fā)展的重點(diǎn)也將從數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效,更加透明公平可持續(xù)。

(來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  發(fā)展運(yùn)營(yíng)部收集整理)