16日從財(cái)政部獲悉，財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》（以下簡稱“通知”），明確進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量，將規(guī)范全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫（以下簡稱“項(xiàng)目庫”）管理。

    通知稱，各級財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，對新申請納入項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。通知明確，存在下列情形之一的項(xiàng)目，不得入庫：　一是不適宜采用PPP模式實(shí)施。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。

    二是前期準(zhǔn)備工作不到位。包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)的；涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)的；未通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的。

    三是未建立按效付費(fèi)機(jī)制。包括通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的；政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的；項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。

    此外，財(cái)政部還將集中清理已入庫項(xiàng)目，“各級財(cái)政部門應(yīng)組織開展項(xiàng)目管理庫入庫項(xiàng)目集中清理工作，全面核實(shí)項(xiàng)目信息及實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購文件、PPP項(xiàng)目合同等重要文件資料。”通知明確，對未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”，入庫之日起一年內(nèi)無任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展的等不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的，不符合規(guī)范運(yùn)作要求的，構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保的，未按規(guī)定進(jìn)行信息公開的等情況，應(yīng)予以清退。

    通知還明確，財(cái)政部政府和社會資本合作中心（以下稱“財(cái)政部PPP中心”）負(fù)責(zé)開展財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的核查清理工作，并對各地項(xiàng)目管理庫清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各省級財(cái)政部門應(yīng)成立集中清理專項(xiàng)工作組，制定工作方案，明確任務(wù)分工、工作要求和時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并可邀請專家參與。

    業(yè)內(nèi)指出，近期無論是地方版規(guī)范文件的出爐，還是頂層設(shè)計(jì)的加速推進(jìn)，都釋放出PPP監(jiān)管規(guī)范從嚴(yán)的信號，有業(yè)內(nèi)人士稱，PPP正迎來“最嚴(yán)規(guī)范”。“我們寧愿把步子放穩(wěn)一點(diǎn)，把質(zhì)量提高一點(diǎn)，最終的目的只有一個(gè)，就是希望PPP之樹在中國能夠常青。”財(cái)政部金融司司長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅近日指出，財(cái)政部的頂層設(shè)計(jì)將實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從單純關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量，向關(guān)注項(xiàng)目規(guī)范性轉(zhuǎn)變；從重視增量項(xiàng)目，向更加重視存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)變；從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長期效益轉(zhuǎn)變；在力所能及的情況下，更好地推動我國企業(yè)以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發(fā)展。

（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)    發(fā)展運(yùn)營部）