（來源：人民郵電報社）“發(fā)展壯大新動能，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動。”今年兩會，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，無疑再次給信息通信行業(yè)的代表和委員們打了一針“強(qiáng)心劑”。

　　自黨的十八屆五中全會提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以來，黨和國家給予了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空前的重視。“十三五”規(guī)劃提出把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源；國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，要求加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國；去年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國。

　　面對政策紅利，如何把握機(jī)遇，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展？來自信息通信行業(yè)的代表委員們圍繞這一課題積極建言獻(xiàn)策，他們認(rèn)為，發(fā)展大數(shù)據(jù)，還需在“細(xì)”字上下功夫。

　　細(xì)化規(guī)則

　　法律為大數(shù)據(jù)市場保駕護(hù)航

　　據(jù)統(tǒng)計，2011年至2014年，在我國大數(shù)據(jù)發(fā)展處于起步階段時，大數(shù)據(jù)的市場規(guī)模增速每年均保持在20%以上；2015年，大數(shù)據(jù)市場規(guī)模同比增長30.7%；2016年，其規(guī)模增速高達(dá)45%；預(yù)計至2020年，大數(shù)據(jù)的市場規(guī)模增速穩(wěn)定。市場規(guī)模不斷膨脹，市場風(fēng)險也在日益增加。數(shù)據(jù)交易過程中潛伏的隱私安全危機(jī)、缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)、尚未建立完善的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)制等已成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加速發(fā)展的制約因素。如何提升大數(shù)據(jù)交易活躍度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展？細(xì)化大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、健全相關(guān)體系、完善數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)制，這已成為保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

　　全國人大代表、重慶移動總經(jīng)理郭永宏認(rèn)為，應(yīng)盡快明晰數(shù)據(jù)交易法律權(quán)屬，同時國家應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，打通跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)交易。全國人大代表、四川移動總經(jīng)理趙大春也建議，完善法律法規(guī)體系，組織開展數(shù)據(jù)采集、存儲、開放、共享、交易和安全等方面的立法研究工作。同時，加大對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私、惡意利用數(shù)據(jù)危害社會穩(wěn)定和國家安全等行為的打擊和懲戒力度，提升大數(shù)據(jù)生態(tài)的法律治理能力。

　　對于數(shù)據(jù)安全，全國人大代表、中國電信集團(tuán)有限公司董事長楊杰表示，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)，各類大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)者和使用者魚龍混雜，數(shù)據(jù)安全常常難以保障。因而，他建議，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)平臺的安全管控。對于數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)制的建立，郭永宏認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)我國基本國情進(jìn)行自主創(chuàng)新，建設(shè)具有中國特色的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)制，對于不合理的商業(yè)活動予以糾正，建立數(shù)據(jù)交易監(jiān)管系統(tǒng)。從代表們的呼聲中不難看出，法律和規(guī)范體系的建立是大數(shù)據(jù)市場有序健康發(fā)展的保障，是大數(shù)據(jù)市場中參與者自由活動的基礎(chǔ)和前提。細(xì)化相關(guān)規(guī)范，完善法律體系，讓法律為大數(shù)據(jù)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　細(xì)致規(guī)劃

　　構(gòu)建開放融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

　　開放、共享、協(xié)作是互聯(lián)網(wǎng)的精神所在，也是大數(shù)據(jù)等基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)所應(yīng)秉持的理念。大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)就包括大量、多樣，而數(shù)據(jù)壁壘只會導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”的形成，對強(qiáng)調(diào)“大”的大數(shù)據(jù)而言，甚是尷尬。“社會公共服務(wù)數(shù)據(jù)采集存在瓶頸”“大數(shù)據(jù)的存儲應(yīng)用尚未形成合力”“各行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展不平衡且相互隔離”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同工作機(jī)制還不健全”“數(shù)據(jù)孤島情況嚴(yán)重，數(shù)據(jù)整合能力不足”對于目前我國大數(shù)據(jù)發(fā)展中存在的問題，很多關(guān)注大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表委員都提到了數(shù)據(jù)隔離問題。新技術(shù)呼喚新思維，開放、共享、協(xié)作、融合是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本路徑，消除“數(shù)據(jù)孤島”，推倒“數(shù)據(jù)煙囪”是歷史發(fā)展趨勢，只有認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)建開放、融合、協(xié)同的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，大數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價值才能得到彰顯。

　　全國人大代表、河北移動總經(jīng)理?xiàng)顒τ钫J(rèn)為，大數(shù)據(jù)發(fā)展首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他建議完善中央和地方聯(lián)動的大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度體系建設(shè)、數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)。楊杰也建議，運(yùn)用頂層設(shè)計思路，盡快制定我國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施路徑，對大數(shù)據(jù)的發(fā)展方向、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺、應(yīng)用生態(tài)等進(jìn)行一體化設(shè)計。在數(shù)據(jù)的采集、存儲方面，應(yīng)打通“數(shù)據(jù)孤島”，增強(qiáng)數(shù)據(jù)整合能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)。趙大春建議，將城市基礎(chǔ)設(shè)施升級為國家數(shù)字戰(zhàn)略的前端數(shù)據(jù)采集的最小單元，規(guī)劃大數(shù)據(jù)存儲云資源系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)“政府上云、企業(yè)上云”。楊杰建議，加強(qiáng)各行各業(yè)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源開發(fā)，推進(jìn)政務(wù)和企業(yè)數(shù)據(jù)資源的集中與開放，建立社會聯(lián)動的大數(shù)據(jù)資源積累機(jī)制。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，最終離不開產(chǎn)業(yè)的融合開放。建立開放協(xié)作的服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈繁榮，最終受益的是其中每個個體。楊劍宇建議，打破體制機(jī)制障礙，促進(jìn)政府部門、事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)間的數(shù)據(jù)交易流通，支持大數(shù)據(jù)企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)和數(shù)據(jù)對接，共同探索多元化合作運(yùn)營模式。楊杰建議，把大數(shù)據(jù)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇，逐步形成規(guī)范、開放、安全的大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康、快速發(fā)展。

　　新時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，當(dāng)發(fā)展大數(shù)據(jù)成為國家戰(zhàn)略后，如何利用政策紅利加速大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，行業(yè)建設(shè)者們都在積極探索，并給出了自己的思考。從代表委員們的建議中不難看出，既要用新思維新方式促進(jìn)行業(yè)開放、融合、協(xié)作，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序。今年兩會已經(jīng)閉幕，但有了代表委員們的建言獻(xiàn)策，期待大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展。