財(cái)政部26日對(duì)外發(fā)布“關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知”。通知要求，建立健全“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的政府債務(wù)資金績(jī)效管理機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施地方政府債務(wù)項(xiàng)目滾動(dòng)管理和績(jī)效管理，加強(qiáng)債務(wù)資金使用和對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)控，引導(dǎo)各地按照輕重緩急順序合理安排使用債務(wù)資金，地方政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開(kāi)支，要優(yōu)先保障在建工程項(xiàng)目建設(shè)，提高債務(wù)資金使用績(jī)效。

    地方政府舉債要與償還能力相匹配

    通知要求，各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前財(cái)政管理工作的重中之重，依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，既要開(kāi)好“前門(mén)”，穩(wěn)步推進(jìn)政府債券管理改革，強(qiáng)化政府債券資金績(jī)效管理，提高政府債券資金使用效益，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，又要嚴(yán)堵“后門(mén)”，守住國(guó)家法律“紅線(xiàn)”，堅(jiān)守財(cái)政可持續(xù)發(fā)展底線(xiàn)，加大財(cái)政約束力度，硬化預(yù)算約束，堅(jiān)決制止和查處各類(lèi)違法違規(guī)或變相舉債行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額。地方政府債務(wù)限額分配要充分體現(xiàn)立足財(cái)力水平、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障融資需求、注重資金效益、公平公開(kāi)透明的原則，不得超越財(cái)力實(shí)際將上級(jí)政府批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額過(guò)多留用本級(jí)或下達(dá)下級(jí)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能力相匹配。

    推進(jìn)地方政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)

    通知要求，各地及時(shí)公開(kāi)本地區(qū)地方政府債務(wù)限額、余額、期限、用途等信息。完善地方政府債券信息披露機(jī)制，發(fā)行一般債券應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)披露本地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收支、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息，以及債券規(guī)模、利率、期限、具體使用項(xiàng)目、償債計(jì)劃等債券信息；發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)披露本地區(qū)及使用債券資金相關(guān)地區(qū)的政府性基金預(yù)算收入、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息，以及債券規(guī)模、利率、期限、具體使用項(xiàng)目、償債計(jì)劃等債券信息，發(fā)行項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券還應(yīng)當(dāng)披露債券投向的公益性項(xiàng)目概況、投資規(guī)模及分年投資計(jì)劃、建設(shè)資金來(lái)源、項(xiàng)目融資平衡方案、潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息，以及由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)等。

    健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制

    加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況并向本地區(qū)政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，提請(qǐng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的約束機(jī)制，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)采取有效措施逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，研究制定對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府投融資行為的約束性措施。

    實(shí)現(xiàn)地方政府債券管理與項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)應(yīng)

    通知要求，堅(jiān)持以健全市場(chǎng)約束機(jī)制為導(dǎo)向，依法規(guī)范地方政府債券管理。嚴(yán)格遵循地方政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出的法律規(guī)定，地方政府債券發(fā)行必須一律與公益性建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)，一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行信息披露時(shí)均要將債券資金安排明確到具體項(xiàng)目；債券資金使用要嚴(yán)格按照披露的項(xiàng)目信息執(zhí)行，確需調(diào)整支出用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

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