1984年10月13日 國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》,要求積極支持有經(jīng)營能力和有技術(shù)專長的農(nóng)民進入集鎮(zhèn)經(jīng)營工商業(yè),并放寬其落戶政策,統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口。