1949年12月22日、23日　周恩來在向參加全國農(nóng)業(yè)會議、鋼鐵會議、財務會議代表的講話中，闡述了新中國經(jīng)濟的幾種關系：（一）城鄉(xiāng)關系，確定了城市領導鄉(xiāng)村、工業(yè)領導農(nóng)業(yè)的方針。（二）內外關系，國家建設以國內力量為主，生產(chǎn)建設上要自力更生，政治上要獨立自主，我們歡迎友邦在平等互助基礎上的幫助，現(xiàn)在同帝國主義國家也可以在有利的條件下做買賣，對此我們既不拒絕，也不強求。（三）工商關系，以工業(yè)為主，要鼓勵私人資本發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。（四）公私關系，確定以公為主，要引導私營企業(yè)走新民主主義道路。經(jīng)過一個相當長的時期，使我國健全地、有步驟地、不急躁地走向社會主義。（五）勞資關系，必須在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上保護勞動和限制私營資本。(六)上下關系，指中央與地方的關系，目前我們還不能完全做到集中和統(tǒng)一，但也不允許各自為政，既要利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜。必須正確處理這六種關系，才能使各方面的計劃掌握重心，準確地加以實施。