溫家寶：擴大內(nèi)需是今年工作重點

賈慶林：政協(xié)今年要把推動科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)

全國政協(xié)主席賈慶林3月3日在北京表示，人民政協(xié)今年要堅持把推動科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)。他表示，各地方政協(xié)今年要密切跟蹤國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，敏銳捕捉經(jīng)濟運行中苗頭性、傾向性和警示性問題，圍繞全年經(jīng)濟發(fā)展重要目標，加強動態(tài)研究，為黨委、政府科學(xué)民主決策服務(wù)。

賈慶林指出，今年要堅持把促進社會和諧穩(wěn)定作為義不容辭的重要責(zé)任。召開“加強和創(chuàng)新社會管理”專題協(xié)商會。圍繞加強社會管理體制機制建設(shè)，完善非公有制經(jīng)濟組織與社會組織管理，深化收入分配體制改革，加強社會誠信體系建設(shè)，深入做好農(nóng)民工工作，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，深化公立醫(yī)院改革，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加強食品安全，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中的牧區(qū)、牧業(yè)、牧民問題等社會建設(shè)中的重點問題開展調(diào)研議政和民主監(jiān)督活動，努力提出針對性和可行性強的意見和建議。

賈慶林表示，今年要完善界別聯(lián)系群眾的機制，圍繞群眾思想認識困惑點、利益關(guān)系交織點、社會矛盾易發(fā)點，深入做好宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作。堅持民族區(qū)域自治制度和中央關(guān)于民族、宗教工作的基本方針，重視發(fā)揮民族、宗教界委員的作用，切實維護民族團結(jié)、宗教和睦、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。加強反映社情民意信息工作和信訪工作，暢通信息搜集、報送和反饋渠道，了解和反映不同群體的利益訴求，提高信息工作系統(tǒng)性和科學(xué)性，促進社會輿情匯集和分析機制完善。

政府工作報告解讀之一： 

今年將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標準，壓縮大型運動會場館建設(shè)投入。全面加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計。實施結(jié)構(gòu)性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時，嚴格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

今年要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險。要綜合運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預(yù)期增長14％。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設(shè)，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，增強抵御風(fēng)險能力。加強跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

政府工作報告解讀之二：

 今年財稅金融體制改革將得到進一步深化

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進重點領(lǐng)域改革，其中擺在首位的就是深化財稅金融體制改革。要完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護。積極發(fā)展債券市場。推進保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

人大代表宋曉梧：應(yīng)盡快取消地方GDP和投資等規(guī)劃指標

國務(wù)院振興東北辦原副主任、全國人大代表宋曉梧表示，應(yīng)盡快取消地方的GDP、投資等規(guī)劃指標，不再把這類經(jīng)濟指標作為地方政府政績考核內(nèi)容，以利于保證全國政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。

宋曉梧認為要建立統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟體系。建議以基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備作為衡量省、市、區(qū)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的主要指標，盡快取消地方的GDP、投資等規(guī)劃指標，不再把這類經(jīng)濟指標作為地方政府政績考核內(nèi)容，以利于保證全國政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。對于近年來已經(jīng)形成的20多個國家級區(qū)域規(guī)劃，建議“十二五”時期中央突出抓好西部大開發(fā)，對于其余跨省的重在指導(dǎo)，省內(nèi)的由各省自行協(xié)調(diào)。要警惕過多的國家級區(qū)域規(guī)劃形成層次不等、種類繁多、畫地為牢的各類財稅、土地、外貿(mào)等優(yōu)惠政策，助長地方政府主導(dǎo)的區(qū)域性GDP競爭，結(jié)果反而割裂了全國統(tǒng)一市場。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供各項公共服務(wù)，維護市場秩序和社會安定。

政協(xié)委員駱沙鳴：盡快建立國家稀土資源儲備制度

“兩會”期間，全國政協(xié)委員、臺盟成員駱沙鳴提案建議，盡快建立國家稀土資源儲備制度，通過轉(zhuǎn)移支付等手段對儲備地區(qū)進行財政補助。早在去年“兩會”，駱沙鳴就曾提過稀土行業(yè)的相關(guān)提案，他建議在稀土行業(yè)實行兼并重組，發(fā)揮整合作用，提高礦產(chǎn)稅稅率。

　　今年，駱沙鳴在其《關(guān)于進一步加強我國稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全的提案》等提案中建議，我國應(yīng)盡快建立國家稀土資源儲備制度，對部分已探明的稀土資源不進行開采，實施儲備。在國家層面上建立嚴格的管制制度，把稀土勘探、開采、銷售權(quán)統(tǒng)一收歸中央，實行定額、定點出口。

　　據(jù)悉，“國家戰(zhàn)略儲備”的概念已在去年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中首次正式提出。國務(wù)院明確表示，要建立稀土戰(zhàn)略儲備體系，實行包括國家儲備與企業(yè)(商業(yè))儲備、實物儲備和資源(地)儲備相結(jié)合的方式在內(nèi)的兩種戰(zhàn)略儲備。

　　但目前來看，我國對稀土的儲備仍停在了企業(yè)層面。此前，包鋼稀土(62.74,4.05,6.90%)已經(jīng)啟動輕稀土收儲，南方離子型稀土的收儲工作卻無實質(zhì)進展。為此，駱沙鳴指出，中國必須有相應(yīng)的稀土產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略，建立儲備制度，“國家通過轉(zhuǎn)移支付等手段對儲備地區(qū)進行財政補助，建立完善稀土資源勘探基金制度”。